研究抗戰者大多對日軍的「特務機關」略有所聞。軍特務機關是日軍施行占領地統治的重要機構之一。鑒於史料匱乏，學界對其組織運作的實際情況仍所知有限。本文利用數份海州陸軍特務機關的《陣中日誌》，剖析特務機關的內部運作機制以及它干預地方社會的方式。
過去以來，軍特務機關作為情報機構的角色遭受低估。特務機關人員的日常事務中，以地方資訊之收集、整理及傳送為其最主要部份。機關成員透過密集參與各種會議、協商、懇談，或提交調查報告或口頭報告，以協調各軍政經機關的行動，持續「更新」上級機構對駐區的認識，並向轄區內的地方盟友發送指令。日誌實際呈現出特務機關成員，以日為單位維持及加強跨地區的權力及情報網絡。同時，特務機關規模有限，與其所負責的龐雜業務並不相對稱，組織運作長期處於過載狀態，因此不得不將部分任務委由在地代理人執行，而協力政府僅是這些代理人中的一部分。日軍在海州地區運用幫派、武裝地主協助其治理地方，自有其必要性，但此舉無疑亦使地方權力進一步碎片化。「委託─代理」關係的重層化，加大了日軍監察地方政務的難度，無形有利於抗日陣營的滲透與顛覆活動。